强化应急功能 提升保障水平——“平急两用”公共基础设施建设观察去年7月，国务院常务会议审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，同年12月召开的中央经济工作会议提出加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。“平急两用”公共基础设施建设是指在公共基础设施建设中，将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。一些城市发布设计指南、谋划项目推进，探索“平急两用”公共基础设施建设路径，统筹发展与安全，助力提高城市韧性。
湖南省长沙市近日发布《“平急两用”公共基础设施建设设计指南（试行）》，用于指导“平急两用”公共基础设施规划建设，为项目提供切实可行的技术支撑，提升城市的应急响应和应急保障能力。
根据指南，应急情况分为疫情应急、假期应急、突发自然灾害和公共事件应急3类；“平急两用”功能主要包括“平疫两用”“平假两用”“平灾两用”；公共基础设施主要为具备“平急两用”转换条件的体育建筑等大型场馆及酒店、组团式民宿、文旅综合体等，其他建筑类型可根据自身特点参照执行。应急转换应遵循“安全至上”的原则，保证公共基础设施在“平急两用”状态下的环境、消防、建筑结构及设施设备运行安全。
指南明确，根据应急情况的分类及特点，平急转换设计分为“一级标准”和“二级标准”，“一级标准”以应对疫情应急为目标，主要适用于“平疫两用”公共基础设施的应急转换设计；“二级标准”以应对假期、突发自然灾害和公共事件等为目标。规划选址与总平面设计方面，“平急两用”公共基础设施应远离城市人群密集区；周边场地应具备良好的交通条件，有开阔的室外场地，确保水、电、通信等基础设施完备。相关负责人表示，将全力抓好指南的落地实施工作，结合项目应用与长沙市的自身特点和需求，持续完善“平急两用”技术体系，形成“标准指导项目实施、项目推动标准提升”的良性循环。
广东省东莞市住房城乡建设局等部门联合发布《东莞市旅游居住设施“平急两用”设计指南（试行）》，加强对旅游居住设施的设计指导，帮助旅游居住设施更好地应对突发事件和紧急情况，提供更安全、更便利的服务。指南着重推动旅游居住设施的多功能设计，满足不同需求，包括灾害防范设计、应急疏散通道设置、紧急避难设施规划等方面的要求；强调环保节能和可持续发展的设计原则，降低资源消耗和环境影响；鼓励创新设计和科技应用，引入先进的智能设备和信息技术，提升旅游居住设施的智能化水平，提供更便捷的服务体验。浙江省杭州市城乡建设委员会则发布了旅游居住建筑、医疗应急服务点、城郊大仓基地三类公共基础设施“平急两用”设计指南，在现行国家规范标准的基础上，立足城市建设实际情况，适当提高或补充完善技术要求，形成“杭州标准”。
海曙区WCH-04-d1-1地块保障性租赁住房项目（健康驿站）是浙江省宁波市首个“平急两用”公共基础设施类的保障性租赁住房项目，已经完成主体结构施工，进入装修阶段。据了解，该项目建成后可提供房源1611套（间），解决3000余位居民的安居问题。相关负责人说，和其他保障性租赁住房项目不同，该项目“急时”为健康驿站，平时为保障性租赁住房，未来将打造成一个居住环境优美、生活配套设施齐全的租赁住房小区。为解决居民子女的入学需求，该小区还将配建一所幼儿园。
山东省济南市也提出了按照“平急结合”、功能转换的原则设计租赁型公寓等居住设施，济南泉城驿站项目即是其中之一，该项目总建筑面积13.4万平方米，包含1栋综合服务楼、6栋公寓楼及若干配套用房，公寓总计2021间。在重大公共突发事件期间，该项目可作为独立的应急场所使用，具有完备的应急管理预案，可满足自然灾害等突发情况下进行救援物资储备、临时安置等需求。平时作为租赁型公寓、养老机构、酒店和社区服务中心等公共服务设施使用，满足济南市青年人才、外来务工人员的公寓租赁需求以及集中养老等需求。
北京市平谷区则在蔡坨村打造“平急两用”新型乡村社区，“平急两用”的标识就立在村口，村内各道路、公园等显要处都有标识——“平时热热闹闹，促进乡村振兴；急时稳稳当当，零切换成安全应急场所”；“平急两用，平急结合，干在平时，保在急时”……相关负责人说，此次打造新型乡村社区的重点是对村民的住房进行隔离房间改造，共改造隔离房382栋、1528间房，更换水封地漏1153个、疏通污水管网8200米、新建集中调蓄池1座365wm完美体育。
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